《中国碳峰值与碳中和行动》白皮书（全文）

国务院新闻办8日发布《中国碳中和峰值行动》白皮书。全文如下： 中国达到碳峰值和碳中和的行动 （2025 年 11 月） 中华人民共和国 国务院新闻办公室 目录 前言 一、坚定不移倡导碳达峰和碳中和 （一）推动碳达峰、碳中和是必由之路 （二）系统推进碳达峰和碳中和工作 （三）建立碳排放碳中和政策体系 二、绿色能源、低碳转型成效惊人 （一）非化石能源快速发展 （二）加快化石能源清洁高效利用 （三）电力系统综合调节能力持续提升 三、深入推进重点领域低碳发展 （一）工业低碳化进程加快 (2) 加速评价清洁低碳交通体系的改善 （三）提升城乡建设绿色低碳发展质量 （四）绿色低碳生活方式成为新趋势 四、关键碳减排途径落实到位、成效显着 （一）深入推进节能减碳增效行动 （二）循环经济助力减少碳排放成效惊人 （三）提高自然固碳沉汇效率 五、不断强化支撑保障体系 （一）规则性持续提升 （二）支持政策有力有效 （三）深度强化现代技术 （四）市场化机制日益完善 六、为全球气候治理注入强劲动力 （一）深度参与和引领全球气候治理 （二）推动“一带一路”绿色发展我已经 （三）绿色低碳国际合作亮点 结论 前言 地球是人类赖以生存的家园。应对气候变化、促进可持续发展与人类未来密切相关。人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的开采，破坏了世界生态系统的平衡，人与自然冲突的非理性解决逐渐凸显。近年来，气候变化的不利影响日益显现，全球行动的压力不断加大。 实现碳峰值碳中和，是中国从对人类文明负责的角度、基于实现可持续发展的自然要求作出的重大决策和拓展。习近平总书记多次指出多双边重大场合坚定了中国实现减少碳排放、实现碳中和目标的决心。 2020 年 7 月 22 日中午 22 日，习近平总书记在 2030 年联合国大会上与 2030 年二氧化碳排放问题在马卡米唐中和与 2060 年碳排放问题上进行辩论。 2025 年 12 月 24 日，习近平总书记和 2035 年在联合国变革峰会上作出的贡献，在责任上的道德推动力，在行动上的推动力ng 中国 bilang isang 负责 pangunahing bansa。 中方始终信守诺言，一言九鼎。 Sa limang taon mula nang ginawa nito ang pangunahing pag -anunsyo ng pag -abot sa rurok ng 碳在分页中性 na 碳，matatag na itinatag ng 中国 aIpinatupad namin ang konsepto na ang mga masiglang tubig at malago na bundok ay napakahalaga na mga pag-aari, 古玛瓦 ng mga makapangyarihang pagkilos at Guawa ng mahirap na pagsisikap upang maisulong ang pagbabagong berde at mababang Carbon at makamit ang mga马卡赛萨扬纳卡米特。我们已经建立了最系统和完整的减少系统 pagbawas ng 碳, na itinayo ang pinakamalaking at pinakamabilis na lumalagonong sistema ng enerhiya na nababago sa buong mundo, at nabuo ang pinakamalaking at pinakamabilis na pagsulong sa buong mundo sa buong mundo at ang pinakamabilis na pagsulong ng在 aplikasyon ng mga bagong sasakyan ng enerhiya、nag-ambag tungkol sa isangquarter ng bagong berdeng lugar sa mundo、at naging isa sa mga bansa na may pinakamabilis na pagtanggi sa lakas ng lakas sa mundo。 Sinaliksik nito ang isang epektibong landas para sa pag-unlad ng berde at mababang-carbon sa pagbuo ng mga bansa at gutawa ng mahalagang mga kontribusyon sa paglaban sa pandaigdigang pagbabago ng klima at pagkamit ng napapanatiling pag-unlad ng tao。 2025年是《巴黎协定》签署十周年。 Bagaman ang pandaigdigang pamamahala sa klima ay dumaan sa mga pag-upo sa nakaraang sampung taon, ang pag-unlad ng berde at mababang Carbon ay sa wakas ay naging takbo ng mga oras.当前，世界新世纪正在加速迈进，全球气候治理进入新的关键时期。坐下来谈论这件事比站起来去做要好。只有采取强有力的行动，应对气候变化的全球目标才能转化为切实成果，人类赖以生存的共同家园地球才能得到保护。 发布本白皮书，全面介绍近五年来我国在推动碳达峰和碳中和方面取得的主要成就，分享碳达峰和碳中和工作的行动和实践经验。 1、坚定不移倡导碳峰值和碳中和 中国将碳达峰和碳中和作为国家战略，广泛深入开展碳达峰行动，加快经济社会发展全面绿色转型，走出一条生态、绿色、低碳的发展道路。 （一）推动碳达峰、碳中和是必由之路 实现碳达峰和碳中和是中国解决剩余资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。人与自然是生命共同体，人与自然的和谐相处是可持续发展的基础。推动碳达峰和碳中和，推动经济社会发展转向绿色低碳轨道，可以有效维护能源安全、产业供应链、粮食安全，为更高质量、更高质量的发展提供坚实的资源和密度保障。e 可持续发展。 实现碳峰值碳中和是我国顺应技术发展趋势、推动经济结构转型升级的必然选择。当前，新一轮科技革命和产业变革正在快速发展。通过绿色转型推动碳达峰和碳中和，推动经济、能源、产业结构转型升级，努力促进传统产业与新兴产业合作融合发展，打造高质量发展新动能、新优势。 实现碳峰值碳中和是我国满足人民日益增长的良好生态环境需要、促进人与自然和谐相处的迫切需要。生态环境是最基本的公共产品，是最有益的经济效益和人类福祉福利。推动碳达峰和碳中和，意味着工作方式和生活方式的绿色低碳转变，有利于从源头上解决生态环境问题，满足人民日益增长的良好生态环境需要，增强人民群众的感受、幸福感、安全感。 实现碳达峰和碳中和，是中国承担大国责任、推动构建人类命运共同体的倡议。在应对气候变化挑战的今天，人类命运与共。推动碳达峰和碳中和，意味着中国作为世界上最大的发展中国家，要在世界历史上最短的时间内完成全球最高的碳排放强度削减，实现从碳达峰到碳中和的目标，需要付出极其艰巨的努力。这是multilate的实现以实际行动表达了中国的现实主义精神，展现了中国共同建设清洁美丽世界的坚定决心。 （二）系统推进碳达峰和碳中和工作 中国是最大的发展中国家，拥有14亿多人口。发展经济、改善民生的任务仍然十分艰巨。实现碳净峰值是一个多维度、立体化、系统化的工程。在推动碳达峰和碳中和方面，中国坚持协调好发展与减排、总体与局部、长期目标与短期目标、政府与市场的关系，始终注重以下原则。 国家协调。中国遵循全国一盘棋，加强顶层设计，把绿色低碳发展作为明确方向，融入国民经济循环各领域、各环节。中国国家发展和d 发改委充分发挥碳达峰和碳中和工作协调作用，会同各地区、各部门积极持续推进碳达峰和碳中和工作。 优先考虑p-保存。中国把节约能源放在首位，实施综合节约战略，持续降低能源资源消耗和单位产出碳排放，大力倡导简单适度、绿色低碳的生活方式，从源头和投入上形成有效的碳排放控制阀。 两轮驱动。中国坚持运用政府和市场的力量加强技术和制度创新，加快绿色低碳科技革命；同时，深化能源及相关领域改革，积极发挥市场机制作用，形成有效的激励和约束机制。 顺畅流入然后出去。中国高度重视国际交流与合作，有效协调国内外能源资源，积极推广国际绿色低碳先进技术经验；同时，积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候管理体系。 避免危险。中国坚持根据国情先建后破的原则。中国在推进绿色低碳转型过程中，切实保障能源安全、产业供应链安全、粮食安全以及正常生产生活，着力化解各类风险隐患，确保安全减碳。 （三）建立碳排放碳中和政策体系 为实现碳达峰和碳中和目标，中国建成了最系统、最完善的碳资源全球领先的减排政策体系——“1+n”碳达峰和碳中和体系政策，有明确的时间表、路线图和施工图。 “1”是中国巅峰时期实现碳中和的指导思想和顶层设计。国家层面，国家层面印发《关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动计划》，对碳达峰和中和维护、碳减排、提高能源改善等行动做出了系统规划和总体部署。 、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力行动、整合提升碳汇能力行动、绿色低碳行动w-space国家行动，以及不同地区碳达峰的有序行动。 “N”是指主要行业、领域和各地区碳中和实施计划。相关部门发布能源、工业、交通、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案；煤炭、石油、天然气、钢铁、有色、石化、建材等重点行业碳达峰实施方案；碳达峰和碳中和，支持和保障技术支持、金融支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇、污染减排、统计核算、标准计量、人才培训、干部培训等规划。 31个省（区、市）发布了本地区碳达峰实施方案。 2. 惊人的结果绿色能源、低碳转型取得显著成果 能源是人类文明发展的基础和动力，关系国计民生和国家安全稳定。能源活动是碳排放的主要来源，绿色能源和低碳转型是实现峰值碳中和的关键。中国立足主要国情和发展阶段，在保障能源安全的基础上，大力实施可再生能源替代，推进新能源体系、新电力体系建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。 （一）非化石能源快速发展 中国坚持先建后破，把大力发展非化石能源放在突出位置。实现了全球规模最大、速度最快的新能源开发，推动了新能源产业的发展。非化石能源消费比重从2020年的16.0%提高到2024年的19.8%，年均提高近1个百分点。 推动风电、光伏发电跨越式发展。中国坚持推进分散式、分布式系统，加快以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏发电区建设，推动海上风电规范有序建设，积极推广城乡屋顶光伏，鼓励发展农村分布式风电。截至2025年8月，风电、光伏发电装机容量突破16.9亿千瓦，是2020年的三倍多，贡献了2020年以来新增发电装机容量的近80%。风电、光伏发电占比持续攀上新台阶，年均增速2.2%吸引点。 因地制宜产生水能。水电是我国西部地区经济实惠的清洁能源、灵活的电源。中国坚持水电开发与生态保护科学协调，推进以水、风、光一体化为重点的水电开发建设。以西南地区主要河流为重点，积极持续推进流域重大水电工程开发建设，大力妥善开发建设抽水蓄能电站。截至2025年8月，常规装机水电装机容量约3.8亿千瓦，装机容量6236.5万千瓦。 安全有序积极发展核电。核电是优质、高效的清洁能源。中国始终坚持发展核电在确保安全的同时有序推进，推动核能在清洁供暖、工业供暖、海水淡化等领域的应用。截至2025年8月，中国共有在运、在建、批准建设核电机组112台，装机容量1.25亿千瓦，位居世界第一。执行严格的安全标准和严格的监管，核电安全运行绩效稳居世界前列。 加快发展绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能。我国跟随创新变革推动氢能生产、储存、运输、使用全链条发展，容易培育新产品、新业态、新模式。到2024年底，绿色氢能源产能将超过15万吨/年，位居全球第一。舞会因地制宜多样化开发利用生物质能源，继续开展农林发电，因地制宜推进生物质能源清洁化，适当推广生物燃料乙醇、生物柴油等清洁液体燃料的应用。截至2025年8月末，生物质发电装机容量达到4688万千瓦，是2020年的1.6倍。探索一批地热能集中供热项目，探索发展海洋能、波浪能等动力源示范，海洋能规模化利用取得积极进展。 （二）加快化石能源清洁高效利用 中国将不断提高化石能源清洁高效利用水平，合理控制化石能源消费。化石能源消费比重将从84.0下降2020 年的 % 到 2024 年的 80.2%。 大力推进煤炭清洁高效利用和减少替代。中国立足煤炭基础，组织推动煤炭稳定供应和低碳转型发展，加大“绿色矿山”“智慧矿山”建设力度，持续减少煤炭开采过程碳排放。大力实施煤电机组节能减排改造，持续推进煤炭行业淘汰落后产能。近十年来，累计淘汰燃煤发电容量已超过1亿千瓦。加大重点行业煤炭减量和替代力度，提高工业领域清洁能源应用比例和电气化水平，平稳有序推进大宗煤炭替代。煤炭占能源消费总量的比重消费占比将从2020年的56.7%下降至2024年的53.2%。 持续推进油气开发利用绿色转型。全面实施油气生产绿色行动，推进绿色油气田建设，促进石油炼化行业转型升级，实现制造过程节能减碳。加大先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃料的力度。 （三）电力系统综合监管能力持续提升 新能源大规模发展，中国充满活力。 提高供电协调和优化运行能力。我国充分发挥煤电灵活调整能力，全面落实煤电机组灵活改造。超过50%的煤电机组深度改造ak 剃须功能。因地制宜建设天然气调峰电站，科学部署抽水蓄能和光热发电，加快新型储能技术规模化应用。不断优化供电侧多能源辅助运行方式，充分挖掘调峰潜力，不断提高电力系统安全运行和综合调节能力。 加强电网公司互利共赢。我国正在改变电网结构和运行模式，提高电网智能化水平，提升电网实力，主动适应大规模集中式新能源和大规模广分布能源发展。完善电网基础网架结构，夯实电力系统稳定物理基础，形成六大区域有效互联的区域电网布局，不断提高电力资源向省区配置的能力。 2024年，向地区和省份分别送电量9247亿千瓦时和2万亿千瓦时，比2020年分别增长50%和30%。加快配电网转型升级，努力提高配电网接纳新能源的能力。积极发展以新能源为主的智能微电网，实现与大电网兼容互补。 大力提高电力负荷灵活性。我国系统整合需求侧响应资源，引导用户优化储能和用电模式，释放高比例居民生活和一般工商业用电负荷。针对工业用电负荷占比较高的情况，引导大工业负荷向参与十大服务市场，提高需求侧响应能力，有效提高电力系统灵活性。到2025年，推动电力侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%，其中华东、华中、南方等地区达到最大用电负荷的5%。 推进新能源储能建设。储能是构建新型电力系统的重要基础。我国推动储能与快递系统各环节联动发展，积极发展“新能源+储能”，资源整合、并网、负荷与存储、多能配置，重点关注电网关键节点或边远地区，合理部署新能源储能，鼓励电动汽车、不间断电源等参与系统调峰调频。推动锂离子等技术多元化应用电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能。到2024年底，新能源储能装机容量将达到7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，装机容量占全球总装机容量的40%以上。 三、深入推进重点领域低碳发展 工业、交通、建筑、居民生活是产生碳排放的重要领域，对实现碳中和峰值具有重要影响。中国将碳达峰、碳中和融入经济社会发展全局，加快构建绿色低碳方式和生活方式，为高质量发展注入绿色动能。 （一）工业低碳化进程加快 中国积极推动传统与新兴产业合作与融合发展大力推进产业结构优化升级，大力推动绿色低碳产业发展，不断提高绿色低碳产业水平。 传统产业绿色改造持续深化。坚决阻止盲目上马高耗能、高排放、低水平项目，持续更新重点行业环境、能效、节水、碳排放等约束性标准，持续依法依规淘汰落后产能。推动重点产业绿色低碳升级，持续打造绿色制造标杆，积极开展清洁能源替代，支持有条件的地区带头建设一批零碳园区，推进生态园区建设，加快低碳原材料替代和利用f 可再生资源。 2024年，我国再生有色金属产量将达到1915万吨，连续15年位居世界第一，每4吨电解铝中就有1吨是用绿色电力生产的。 绿色低碳产业发展优势不断增强。中国将不断打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业占经济总量的比重不断提高。中国已建成规模最大、最完整的清洁能源产业链，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“三新”成为中国制造的“新名片”。到2024年，新产业、新业态、新模式“三新”经济占国内生产总值比重达到18%以上，高技术制造业增加值占规模工业比重达到16.3%比 2020 年提高 1.2 个百分点。 数字化和绿色化进程同步加速。中国积极发挥数字化在提高资源效率和环境效益方面的积极作用，正在深化人工智能、大数据、云计算等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑施工运营等领域的应用。推动数据中心绿色低碳发展，组织建设大型风能、太阳能基地和国家数据枢纽节点，提高数据中心绿色电力使用比例。 246个数据中心入选国家绿色数据中心，一半以上用电为绿色电力。 （二）加快完善清洁低碳交通体系 中国大力发展低碳交通装备设施，不断优化交通运输交通结构，加快发展安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。 低碳交通工具的普及正在加速。中国加快新能源汽车发展，实现了全球最快、规模最大的新能源汽车开发应用。 2025年1月至9月，新能源乘用车国内市场渗透率达52.2%，位居主要经济体第一。我国铁路电气化水平全球领先，到2024年铁路电气化率达到76.2%。推广船舶、飞机使用清洁动力。到2024年，民航运输机队燃油效率将比2005年基准水平降低20.5%。进一步推广重点区域、重点航线、重点港口船舶使用岸电。主要专业岸电覆盖率主要港口zed泊位超过90%。中国民航机场电气化水平处于世界领先水平。到2025年7月，民航机场电动汽车占比将达到32%。 运输结构不断调整优化。继续完善全国铁路、公路、水运网络，促进多种运输方式合理分工和有效衔接。大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，继续提高大宗货物铁路、水路运输比重。 2024年，铁路、水路货物周转量较“十三五”末分别增长17.5%、33.6%，煤炭、铁矿石绿色运输（利用铁路、水运、封闭带走廊、新能源汽车等）在沿海主要地区的比重港口利用率将达到88.4%。 绿色交通基础设施不断升级。我国正在积极开展交通设施绿色升级改造，大力推进绿色道路、绿色水道建设，努力提高新建比诺车站、机场、港口等设施的绿色化、智能化水平，夯实交通领域新能源基础。设施建设。中国已建成全球车辆保有量最多、服务模式最全、覆盖面积最大的充电设施网络。到2025年8月底，我国电动汽车充电基础设施总数将达到1734.8万辆，是五年前的10倍。深入实施城市公共交通优先发展战略，加快建设绿色出行体系。截至2025年6月，已开通运营城市轨道交通线路330条，h 总运营里程超过11000公里，位居全球第一。 （三）提升库尔班乡村建设绿色低碳发展质量 中国正在加快转变城乡建设方式，绿色低碳城乡建设发展水平和人居环境质量不断提高。 乡村规划建设低碳化转型步伐不断加快。中国积极发挥绿色低碳规划引领作用，将绿色低碳理念融入规划、建设、管理各个环节，持续推进城市更新行动，着力组织城市生态系统。推广绿色施工方式，建设装配式建筑，应用绿色建材。 2024年，新开工装配式建筑面积将达到6.72亿平方米，占超过新建建筑的30%。到2025年6月，绿色材料认证产品数量将突破1万个。提高城市气候韧性，改善城市生态系统，留出足够的城市河湖生态空间和防洪排涝空间，累计开展90个海绵城市和39个城市试点示范工程。到2024年底，城市建成区绿化覆盖率达到43.49%，城市人均公园绿地达到15.91平方米。 建筑的能源效率水平显着提高。中国将继续提高建筑节能标准，积极建设绿色建筑，开展既有建筑节能改造。到2024年，城镇新建绿色古萨里的面积将占当年城镇新建建筑面积的97.9%。 “十四五”期间，推进城市既有建筑节能，节能减排公共建筑改造后效率普遍提高20%。到2024年底，节能建筑占城市现有建筑面积的66%以上。 建筑能源消耗更加清洁、低碳。我国将持续提高建筑末端电气化水平，因地制宜推动光伏发电与建筑一体化应用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖，有效减少建筑领域碳排放。到2024年，我国用电发电量将占能源消费发电量的55%以上。积极推进北方地区清洁取暖，北方农村已有超过4000万户家庭完成清洁取暖改造。到2024年底，北方地区净增暖率将达到83%，同比增幅较2020年增长最多20个百分点。 （四）绿色低碳生活方式成为新趋势 中国深入实施绿色低碳国家行动，简单适度、绿色低碳、文明健康的生活方式已成为更多人的自觉选择。 绿色低碳生活方式正在加速发展。中国倡导绿色低碳理念和生活方式，积极引导和推动公民生态环境行为规范广泛实践，推动创造绿色生活行动。居民绿色低碳出行比例持续提升。目前，平均每天有近2亿人乘坐公共交通。总计有近2500万人选择共享单车出行。全面实施生活垃圾分类。到2024年底，地级城市居民区垃圾分类设施覆盖率el及以上将达到98.5%。探索推广普惠碳效益机制，27个省份出台普惠碳效益相关政策，涵盖绿色出行、节约用电、旧物回收、垃圾分类等绿色生活场景 绿色低碳消费全面扩大。中国将持续提高绿色低碳产品供给规模和质量，实施消费品贸易运动，充分发挥绿色低碳消费拉动经济和促进碳减排的双重作用，引导和鼓励使用绿色低碳产品，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。实施“光盘行动”，打击“舌尖浪费”，引导公众节约水、电、减少一次性用品的使用。 四、关键碳减排途径落实到位、成效显着 能源节约是从源头减少碳排放的重要途径，循环经济对碳减排具有重要推动作用，碳汇生态系统是实现碳减排和封存的重要途径。中国深入实施节能减排增效行动，推动循环经济减少碳排放，整合提升碳汇能力，取得了积极成效。 （一）深入推进节能减碳增效行动 中国始终坚持节能优先的方针，推动能源消费革命，努力建设节约型社会。扣除原材料能源和非化石能源消耗后，“十四五”前四年我国单位GDP能源消耗下降11.6%。 节能管理能力es得到显着改善。我国将不断完善节能法律、法规、标准和政策，已形成成熟有效的节能管理体系。建立健全固定资产投资项目节能分析制度体系。 2020年以来，我们组织了2万多家企业工业节能检查，对1.2万多家企业和园区开展工业节能减碳诊断。明确重点行业、重点企业节能管理要求，推动对基层用能单位实施节能精细化管理。积极推行合同能源管理等市场化机制，增强企业节能增效的内生动力。目前节能产业总产值超5000亿元n元，2024年合同能源管理新增投资将超过1700亿元。 节能减碳重大工程全面实施。中国开展重点行业节能减碳，提升能源精细化管理水平，挖掘系统性节能减碳潜力。实施园区节能减碳工程，推进能源梯级利用系统优化，累计培育491个国家绿色工业园区。单位工业增加值能耗是中国平均水平的2/3。 节能减排、提高重大设备效率取得突破。我国正在加快先进高效节能装备的研发和应用。实施大规模装备更新行动，重点领域装备更新超过2000万台（套）到2024年更新，可节约能源约2500万吨标准煤。重点针对电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备全面提高能效标准。到2024年底，卡哈能源消费标识覆盖5大用能领域44类用能产品，总体实现主要用能产品和设备全品种。 （二）循环经济助力减少碳排放成效惊人 中国将大力发展循环经济，全面提高资源效率，充分发挥降低资源消耗和减少碳排放的协同效应。 废物回收管理体系日趋完善。我国针对不同垃圾来源实施精准施策，持续推进垃圾回收管理建设nt系统实现废物的精准管理和有效回收。工业领域，完善废物管理综合管理台账制度，推动工业固体废物分类收集、贮存。农业领域，建立健全畜禽粪便、干草等农业废弃物收集处理体系，加强农业废弃物资源化利用。在居民日常生活领域，建设“点、站、中心”三级回收体系，提升废旧物资回收标准化能力。到2024年底，建成废旧物资回收设施约15万个、各类大型分拣中心约1800个。 废弃物资源化利用水平不断提高。我国按照不同废物利用方式分类实施细则，推动标准落地，大量清洁利用可再生资源。加强大宗固体废物综合利用，100个大宗固体废物综合利用示范项目正在建设中。 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七大类大宗固体废物综合利用率达到59%，比2020年提高3个百分点。鼓励再生资源精深加工，加强再生资源产品推广应用。到2024年，废钢、有色金属废料、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量将超过4亿吨；报废机动车和家用电器标准回收拆解量分别达到846万辆和63万吨，同比大幅增长64%和20%。大力发展再制造产业。到2024年，产量v我国再制造产业价值将突破2000亿元。 （三）提高自然固碳沉汇效率 中国坚持系统理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，生态系统碳汇能力持续增强。引领世界实现土地退化“零增长”和荒漠化、荒漠化面积“双减少”。过去20年，中国贡献了全球新增绿化面积的近四分之一。 生态系统固碳格局不断优化。中国严格保护自然生态空间，努力减少人类活动对自然空间的占用。建立责权明确的国家统一国土规划体系和科学高效的国土空间规划体系，明确耕地和永久主田“三线”、生态保护红线、城市发展边界、各类海域保护线。构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护区体系。首批设立5个国家公园，建立各类、各级自然保护区近万个，面积约占国土面积的18%。生态系统稳定性和服务功能不断提升。 人为促进碳汇生态系统的能力将不断增强。深入推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设，大力推进国土绿化行动，持续扩大林草资源总价值，充分发挥碳碳银行的重要作用。这是国家智慧拥有世界上最大的森林资源增长量和最大的人工林面积。 2024年，森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，牧草植被综合覆盖率达到50.52%，卡林草现有年碳汇超过12亿吨二氧化碳当量。统筹水资源、水环境、水生态，开展江河湖泊生态治理，推进海洋生态综合治理。到2024年底，我国湿地面积将稳定在8亿公顷以上，居亚洲第一、世界第四。 农业减排固碳持续推进。中国正在发展绿色低碳循环农业。 2024年，干草和畜禽饲料综合利用率分别约为88%和80%。苏普着力发展光伏辅助农业、“光伏+设施农业”等低碳农业模式，积极推广施肥技术，倡导以有机肥替代化肥，合理控制种植业温室气体排放。进一步推进农业机械节能减排，因地制宜发展双联、高效农机装备和新能源农机装备，加快淘汰高能耗、高排放、安全性能低的老旧农业机械。实施国家黑土保护工程，加强脆弱农田管理，实施保护性耕作，提高农田土壤碳汇能力和种植灵活性。积极发展大水面生态，增加潜在碳汇盆必要的.5。不断强化支撑保障体系 中国将继续加强碳排放统计核算、标准计量等基础能力建设，提升科技创新能力，完善经济支持政策，健全市场化机制，逐步强化就业支持和保障。 （一）核心能力持续提升 建立统一规范的碳排放核算体系。完善国家和省碳排放统计核算制度，统一数据标准和核算方法。完善重点行业碳排放核算机制，出台电力、钢铁、有色金属等重点行业业务温室气体排放核算方法及相关国家标准。完善国家温室气体清单编制机制，建立规范化管理体系d 定期更新机制。国家温室气体排放因子数据库上线，首版近300个排放因子首次发布。 完善“双碳”标准计量体系。推动完善“双碳”标准体系，在企业碳排放核算、能源效率与能源消耗、回收与减碳、绿色产品、碳减排技术等领域共发布“双碳”领域国家标准110项。加强碳计量能力建设，批准建设碳排放等11个国家计量基准、71类标准计量装置和134类标准物质，推动国家碳计量中心建设。 提高碳足迹管理水平。碳足迹会计准则的基础已经巩固，碳足迹核算通用原则《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》发布。 13项产品碳足迹国家标准发布，涉及电解铝、畜产品、塑料制品、内燃机等主要产品。两批工业产品碳足迹核算政策团体标准推荐清单已发布，涉及团体标准共38项，覆盖钢铁、贱金属、水泥等主要产品机构。固定碳排放对检验检测机构开展专项监督检查，促进检验检测技术支撑能力提升。 （二）支持政策有力有效 完善支持绿色低碳发展的经济政策。中国建立健全财税、价格体系支持绿色低碳发展的政策。实行强制采购，在政府采购中优先采购节能环保产品。目前，节能环保产品政府采购规模占诗歌产品采购规模的85%以上。完善绿色电价政策，优化绿色投资政策。完善绿色金融标准体系，落实碳减排支持工具等结构性政策工具。完善气候投融资政策体系，部署启动23个地方气候投融资试点项目，指导地方政府建设投资投融资库。到2024年底，我国绿色贷款本外币余额为36.6万亿元，近70%的贷款投资于碳减排效益。 2024年，Green I保费收入保险业务规模将达到3331.49亿元；绿色债券发行规模6814.32亿元，是2020年的2.5倍。 实施大型茶点设备和消费品贸易。中国正在实施大规模装备更新和消费品以旧换新，大力推动先进装备生产和应用，推动先进产能比重不断提高，推动更高品质的耐用消费品进入居民生活。它不仅是一项经济政策，也是一项长期推动绿色转型的气候政策。 2025年1月至8月，汽车、家电交易活动中，消费者购买新能源汽车超过60%，一级高效家电销量占比92%；全省新增社区回收设施9000余个，2024年、2025年“两新”政策预计可节约垃圾6900万吨以上替代传统煤炭，减少碳排放1.7亿吨以上。 （三）深度强化现代技术 推动低碳技术的尖端颠覆性创新。我们高度重视“双碳”关键技术基础研究，在可再生能源、储能、智能电网等重点领域不断取得突破。 2024年，中国绿色低碳技术PCT国际专利申请公开量达到6356件，是2020年的2.3倍，连续四年位居全球第一。 推动绿色低碳先进适用技术的落地和应用。实施绿色低碳先进技术示范工程，发布两批共148项绿色低碳先进示范项目和五批共227项国家推广低碳技术，加大转化和产业化推进力度低碳成熟适用技术。发布节能减碳设备和关键环保设备目录，引导企业积极采用节能减碳、减少污染技术。 （四）市场化机制日益完善 完善我国碳排放交易市场体系。中国于2021年7月正式启动全国碳排放交易市场，包括电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，这些行业占全国碳排放量的60%以上。截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额交易总量约为7.28亿吨，交易总额约为498.3亿元。 推动中国温室气体减排 预计减排市场建设将取得新进展。中国将l 2024年1月启动全国温室气体自愿减排市场，并引入植树造林、碳汇等六类项目程序。截至2025年10月，累计备案项目31个，减排量1504万吨；累计交易量约323万吨，交易额约2.7亿元。 增强绿证和绿电市场活力。中国的绿色证书已经实现了可再生能源的全方位。截至2025年8月，我国累计发放绿色证书69.24亿张，其中可交易绿色证书46.56亿张。我国于2021年9月正式启动绿色电力交易市场。截至2025年8月底，我国电力交易中心已完成绿色电力交易2050亿千瓦时，同比增长43.3%。 6.注入强效IM参与全球气候治理 气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与和共同行动。中国大力倡导多边主义，推动国际合作，用中国理念和中国实践引领全球气候管理新格局。 （一）深度参与和引领全球气候治理 中国引领气候变化管理进程，积极推动《巴黎协定》签署、生效和实施，严格维护《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）确定的目标、原则和框架（以下简称公平合理、合作共赢的气候管理体系）。 积极参与国际政策制定。中国以积极和建设性态度参与全球气候谈判议程，为达成、签署、加入做出了历史性杰出贡献《巴黎协定》生效并实施。通过二十国集团、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织、国际民航组织等公约外多种渠道，积极参与和平斡旋谈判和务实工作，凝聚广泛共识。 严格执行《公约》及其《巴黎协定》。中方按照《巴黎协定》要求，尽最大努力制定国家自主贡献目标，最大限度加强行动，并不推动目标落实。积极履行报告义务，根据需要编制和提交国家温室气体清单，并根据需要编制国家气候变化通报、两年期更新报告和两年期透明度报告，实现高质量、定期履约。 （二）推动“一带一路”绿色发展主动的 中国与“一带一路”建设国家不断深化绿色基础设施、绿色能源、绿色交通等领域合作。绿色成为高质量共建“一带一路”的独特底蕴。 加强绿色能源务实合作。中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧、上海合作组织、亚太经合组织等六大地区建立了能源合作平台。与34个国家建立“一带一路”能源合作，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作。多年来，中国积极在“一带一路”等国家开展清洁能源项目，有力推动了所在国能源绿色转型和高质量发展。 强化绿色标准政策和软连接。中国与“一带一路”沿线国家持续深化绿色低碳产业技术标准对接，积极推动绿电证书、碳足迹等标准互认。提高与共建“一带一路”国家在绿色项目筛选、环境气候信息披露等方面的软对接水平。倡导“一带一路”绿色投资原则，营造良好投资环境。 增强绿色基础设施硬联通。中国与“一带一路”沿线国家开展电力、交通等领域基础设施合作，将低碳环保理念贯穿项目规划、建设和运营全过程。例如，中老铁路电气化水平高，可减少碳排放70%以上与传统内燃机车相比；埃塞俄比亚次环项目采用全球新能源设施和水资源循环利用设施，有效降低能源消耗。 （三）绿色低碳国际合作亮点 中国推动高水平、高质量绿色低碳国际合作，坚持共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面向“南半球”国家提供力所能及的支持。 大力发展绿色产品贸易。中国持续向世界特别是发展中国家提供优质、节能、低碳的装备产品。风电、光伏、新能源汽车等产品已出口到全球200多个国家和地区，提供全球70%的风电设备和80%的光伏组件设备，带动全球风电、光伏发电分别下降60%和80%以上。 “十四五”期间，出口风电、光伏产品帮助其他国家减少碳排放约41亿吨。 加强绿色技术合作。中国以开放包容的态度拓展绿色低碳合作，组织实施碳中和科技科技合作计划，搭建区域低碳国际组织和绿色低碳技术国际合作平台。截至2025年10月，中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署科技协议120项，加入200多个科技相关机制和多边机制。 深化应对气候变化南南合作。中国采用绿色理念、绿色技术、清洁能源“三位一体”模式，支持发展中国家提高应对气候变化能力。 2016年以来，已落实和动员项目资金超过1770亿元。截至2025年10月，中国已与43个发展中国家签署55份应对气候变化南南合作谅解备忘录。与此同时，中国实施了300多个能力建设项目。 结论 人类是一个整体，地球是一个家园。面对气候变化，人类是休戚与共的休戚与共的命运共同体。我们要加紧行动，团结一致，共同努力。 中国是全球气候治理的坚强行动者和重要贡献者。回顾过去五年，我国以碳达峰、碳中和为引领，统筹推进碳减排、污染减排、绿色发展。加快经济社会发展全面绿色转型，不知不觉走上生产发展、活力充沛、生态良好的文明发展道路。它为中华民族可持续发展开辟了广阔前景，也为全球应对气候变化作出了贡献。注入动力强劲。 面向未来，中国愿与国际社会合作，筑牢生态文明基础，走绿色发展道路，共同应对气候挑战，保护绿色地球，建设一个更加清洁、更加美好的世界。